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【十三五出彩路上,你我这样走过】优化营商环境:对标一流 重商富商安商兴商

全媒体记者 马燕

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客商云集,宾朋满座。

10月18日,中国开封第38届菊花文化节2020中国企业慈善公益500强发布暨开封市市情说明、产业推介和项目签约仪式举行,400余名客商齐聚一堂,共同见证总投资910.68亿元的115个项目签约。

近千亿元的总投资,115个高质量、导向性强的项目遍布开封大地,为出彩开封的发展不断注入蓬勃动力,也见证了海内外客商对在汴投资兴业的信心。

近年来,开封市深入贯彻以人民为中心的发展理念,把优化营商环境作为“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局的重要内容,对标一流,以达到“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束的“四极”效果,全面打造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境,以久久为功的韧劲持续优化全市营商环境,重商、富商、安商、兴商,让一流营商环境成为开封的新标识,让开封成为投资兴业“宝地”。

为此,我市专门成立了优化营商环境工作领导小组,统筹协调全市营商环境优化提升各项工作,推动优化提升营商环境的各项改革措施落地见效;在全省率先建立营商环境评估指标体系,实行营商环境双月点评例会制度,引入第三方评估机制,通过“督查、通报、点评”,打出优化营商环境“组合拳”;在全省率先推出“六个一”政务服务规范,实施“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制等多项具体举措;加大减税降费力度,举办企业家恳谈会,与企业家面对面交流,倾听企业家心声、了解企业发展困难,不断破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力、为企业办事增便利,让“重商、富商、安商、兴商”真正落到实处。

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深化改革

高效便捷的政务环境持续打造

“优德集团这几年的发展赶上了好时机,国家支持国产医疗器械快速发展的好政策和开封一流的营商环境增添了我们的积极性,整个团队都是铆足了劲儿加油干。我是开封人,我来开封投资;我不是开封人,也会来开封投资。”“延时服务方便了外地人来开封办事,这样的人性化政策我们要点赞。”企业家座谈会上,广大在汴投资兴业的企业家一致点赞我市发展环境。

我市连续两年在全省营商环境评价中政务服务指标位居第一,探索出的多项政务服务举措不仅赢得企业家的一致好评,还在全省、全国被复制推广。

我市坚持以“放管服”改革为抓手,持续深化行政审批制度改革,全面梳理和公开公共服务事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批;深入推进“互联网+政务服务”,推动所有政务服务事项按照“应进必进”原则进驻市民之家,推进不见面政务服务标准化、规范化建设,深入推进全程办理网上流转服务,实现网上进、网上出,消除或减少纸质归档,推动实现90%以上政务服务不见面审批、“零跑趟”服务;推动数据收集共享、系统互联互通,加快推进部门信息共享和智能审核,变“群众跑腿”为“信息跑路”;打破全市属地管理羁绊,在全市各级政务服务实体大厅全面推行“一窗通办、一网通办、全城通办、一支队伍服务、一套机制管理”,让企业和群众在市域任何一个窗口都能享受无差别、集成化、一站式服务。

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政策到位

竞争有序的市场环境持续向好

“开封既不沿海又不沿边,但通过自贸区试验照样创出了一流经验,开封过去以‘古’闻名,今天通过自贸区要以‘新’出彩。”2017年5月8日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强考察河南自贸区开封片区综合服务中心时的这番话激励着开封不断深化商事制度改革。

从“二十二证合一”到“三十五证合一”,竞争有序的市场环境持续完善,在2019年度全省营商环境评价中,市场监管指标位居全省第一。

我市坚持深化商事制度改革,持续深化“多证合一”“证照分离”改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录,逐步完善市场主体退出机制,着力解决“入市容易退市难”问题;以“最多跑一次”改革为引领,进一步总结推广企业投资项目承诺制试点经验,将建筑设计、施工监理、施工单位一并纳入承诺制范围,建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的企业投资项目管理新模式;强化事中事后监管,构建新型监管体系,建设完善全市统一的“互联网+监管”平台,完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法,更大力度推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程”向企业和群众开放;严格清理涉企收费,按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则,落实出台的惠企政策措施,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准,全面建立健全涉企收费目录清单制度,实现清单之外无收费。

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保驾护航

公平公正的法治环境加快形成

“采取这种面对面的交流方式,我们企业家的心声能够直达职能部门,我们非常高兴。就企业发展中遇到的问题和困惑,我提三点建议……”

“在今后的工作中,我们将通过开辟涉企案件绿色通道、坚持重要案件的公开透明等原则用心办好案件,为民营企业高质量发展保驾护航……”

10月28日,在市工商联联合市人民检察院开展的服务“六稳”“六保”护航民企发展交流会上,企业家与职能部门负责同志面对面交流,既反映问题又提出意见建议,这样诚心、贴心、暖心的交流会让企业家在汴发展更安心。

市领导、市工商联、“首席服务官”深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施,为企业提供个性化的政策法律支持服务;汇编并及时更新商事法律法规规章及制度规定,建立便捷的查询平台,免费向公众和企业提供搜索查询服务;完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托开封市信用信息服务共享平台,建立健全诚信“红黑榜”发布制度,实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同;加强知识产权行政执法和市场监管力度,加大对侵权、假冒、盗版行为的处罚力度,提高知识产权司法审判质量和效率……我市公平公正的法治环境正加快形成。

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客商齐聚

开放包容的人文环境持续优化

“来到历史文化名城开封,有宾至如归的感觉。开封是一座美丽的城市,近年来,开封的巨大发展变化折射出了中国的巨大发展变化。我们将助力开封企业提升技术研发能力,推动开封发展,造福开封人民。”2019年10月28日,牛津大学教授大卫·帕特森代表牛津大学生理与解剖系与我市签署《开封市人民政府与牛津大学生理与解剖系合作框架协议》时这样说。他高度赞扬开封,并对开封的未来充满信心。

我市努力营造良好的文化氛围,充分挖掘开封优秀的文化根源与底蕴,扩大对外文化交流规模,大力营造浓厚文化氛围,开展全国文明城市创建活动,提升全社会文明程度,承办各类文化会展活动和国际体育赛事,搭建文化艺术交流平台,提升了文化品位和文化软实力;深入开展“大众创业万众创新”活动,强化全社会公平竞争、务实进取、诚实守信、创业创新的意识;深入实施人才优先发展战略,深化人才管理体制改革,完善人才引进、培养和使用的机制,通过市校合作挂职引进、政府购买服务和提高人才引进标准等措施,引进高学历、高素质的创新创业人才、就业人才和投资人才;优化人才服务工作,为人才在医疗保健、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利,保障好各项待遇,健全人才激励机制,提升对各类人才的吸引力……

截至目前,我市已与清华大学、天津大学、中国人民大学等高校(科研院所)签订全面合作战略框架协议,并吸引了“黄河学者”徐学军博士创办的河南省锐达医药科技有限公司、牛津大学博士后研究员郝国梁创办的斯高电生理研究院、与天津大学合作共建的天津大学中原先进技术研究院等创新创业单位入驻开封,古城开放包容的人文环境吸引了众多优秀人才来汴投资兴业。

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古城新彩

宜居宜业的生态环境持续改善

碧水蓝天绕城郭,绿岸美景醉游人。贯通后的“一渠六河”如银河绕城,美丽璀璨,让水城开封更加亮丽,也吸引了诸多居民、游客。

“如今的开封,天蓝、地绿、水净,谁不夸?四上央视、两登黄金时段的《新闻联播》,可不是哪儿都有的待遇。”

“来开封,别的不说,这生态环境就是千金也难买,来这里工作,我们心情舒畅。”

…………

多年来,我市持续开展环境污染防治攻坚,推进大气污染防治标本兼治,健全常态化防治机制,保持空气质量良好;推进水污染防治,落实河长制、“水十条”,持续改善水环境质量;全面开展土壤污染防治,实施土壤污染修复工程,保障农产品质量和人居环境安全;加快实施“一渠六河”工程和河湖连通、水系改造提升等项目,推进农村人居环境整治,城乡居住环境不断改善。随着自然环境持续向好,宜居宜业的开封正快速发展、蜕变,点燃这片土地上人民群众干事创业的热情,更吸引着更多人才、项目、企业来到这座古城。

栽下梧桐树,引得凤凰来。作为对外开放的“晴雨表”、招商引资的“引力场”,一流的营商环境已经成为开封的新标识,重商、富商、安商、兴商的良好氛围让每一位来汴投资兴业的企业家把自己的命运与这块热土紧紧相连,把个人出彩与开封出彩牢牢相扣,用激情拼搏来打磨出彩的成色,向着梦想前进,向着出彩进发!

以上图片均为全媒体记者 石斐 摄

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