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全力打造法治化营商环境

全媒体记者 郭中昱

良好的营商环境是吸引力、竞争力,更是生产力、创造力、驱动力,还是经济社会发展的风向标。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,2018年以来连续出台一系列重要文件,做出重要工作部署。近年来,在市委市政府正确领导下,开封市认真贯彻落实相关政策精神,坚持问题导向和目标导向,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,降低制度性交易成本,着力破解企业投资生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”,努力打造法治化、国际化、便利化和市场化的营商环境,取得了积极成效。

2019年以来,在省高级法院指导和市委坚强领导下,全市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习党的十九届四中全会精神,深入贯彻落实市委经济工作会议、市委政法委工作会议和全省法院工作会议精神,坚持服务导向、实践导向、问题导向,针对影响制约营商环境的突出问题,明确工作任务,强化责任落实,为进一步优化我市营商环境、促进我市经济社会高质量发展提供有力的司法服务和保障。

高度重视 提升站位 强化考核 落实落地

“优化营商环境,是全面推进依法治国的必然要求,是推进全市经济高质量发展的必然要求,是树立全市法院良好形象的必然要求。全市两级法院将进一步统一思想,提升认识,深刻理解优化营商环境的重要性;正视问题,切实增强优化营商环境的紧迫感;务实重干,推动全市法院优化营商环境工作顺利开展。”3月27日,在全市法院优化营商环境工作会议上,市中级人民法院党组书记、院长谷昌豪开宗明义,强调了全市两级法院在优化营商环境工作中应该发挥的作用,提出了总体工作要求。

市中级人民法院党组高度重视,相继出台了《全市法院优化营商环境工作方案》和配套的评价办法、宣传工作方案,强力推进法院优化营商环境工作。并成立了全市法院优化优化营商环境工作领导小组,由谷昌豪同志任组长,院党组副书记、副院长侯慧玲任副组长,中院其他党组成员及各县区法院党组书记任成员,下设的办公室由中院党组成员、副院长黄冠英任办公室主任,组建指导协调组、综合材料组、“执行合同”专项组、“办理破产”专项组、走访调研组、宣传报道组、考核评价组、督导监察组等8个专项工作组,以推动法院优化营商环境工作深入推进。

谷昌豪指出,优化营商环境离不开法治。一方面,法治确立合法经营的边界,并保障守法经营者和商事主体的合法权益;另一方面,也对违法经营主体进行惩治,维护公平竞争有序的市场环境。法治化营商环境的基本内核包括平等保护、公平公正、遵法守信等三个方面。近年来,开封市把“优化营商环境”作为经济工作的总体要求,努力把营商环境打造成开封的“金字招牌”,以带动经济发展活力。全市法院要把优化营商环境作为必须完成的政治任务,作为人民法院服务大局的重要抓手,为促进我市经济高质量发展提供有力的司法服务和保障。在服务保障大局方面,及时跟上、深度回应、积极作为,依法维护各类市场主体合法权益,切实承担起法治化营商环境建设的主力军职责。

肯定成绩 固强补弱 精准施策 推动优化营商环境工作深入开展

2019年,市中级人民法院党组团结带领广大干警,坚持围绕中心服务大局,忠诚履职,担当作为,审判执行工作和队伍建设取得新进展、新成效,人民群众满意度不断攀升,在全省法院位列第二名。在优化营商环境方面,在《开封市优化营商环境第三方评估报告》(2019年第5期)中,市中级人民法院信息化建设情况得分89.03分,咨询投诉及反馈情况88.72分,在参评的40个市直单位中均排第二位。在政策法规宣传及执行、政务办理效率、政务公开透明等方面,仍需加大力度,补短板、强弱项、促提升。

为推动优化营商环境工作取得新进展,市中级人民法院党组要求全市法院以解放思想为先导,牢固树立依法平等全面保护的司法理念;以强化组织领导为关键,严格落实“一把手工程”;以提升质效指标为核心,充分发挥司法服务保障作用。加快提升营商环境评价体系司法指标;解决破产案件入口不畅问题;加大快速审理机制;加快清理长期未结破产案件;建立破产企业持续经营和整体转让机制;完善政府和法院联动机制;充实加强破产审判力量。

加大产权司法保护力度:开展精准服务企业活动;全面落实谦抑、审慎、善意办案理念;建立涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制;加强对合同、担保类案件审理工作。

服务保障打好三大攻坚战:在防范化解金融风险方面,持续开展“高利贷”“套路贷”与虚假诉讼专项整治活动,着力防范风险,破解中小微企业融资难题。在服务脱贫攻坚方面,刑事审判依法惩处扶贫领域发生的职务犯罪案件,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为,严厉打击制售假冒伪劣商品的坑农害农刑事案件,对生产销售假农药、假化肥、假种子案件严惩不贷。行政审判、民事审判依法妥善审理涉及承包土地“三权分置”、农村土地征收、宅基地争议等案件。在积极参与污染防治方面,健全刑事制裁、民事赔偿、行政监督和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度,完善环境污染刑事、民事、行政综合审判工作机制,强化与公安、检察、环保等部门的联动配合机制。加大环境污染典型案例公开审判力度,深入重点领域、重点企业开展环境污染防治法律法规宣传,引导企业增强环保意识、推动转型升级。

服务创新驱动发展战略:注重发挥司法保护知识产权的主导作用,加强对重大科技项目、关键核心技术、老字号、驰名商标、原创性成果、商业秘密的保护,完善惩罚性赔偿的认定标准和赔偿机制。加强数据产权保护,加大对信息、数据、流量等网络虚拟财产的保护力度。

全市两级法院进一步增强合规意识,规范司法行为;进一步增强服务意识,提高服务水平;进一步增强透明意识,强化司法公开;以立体化宣传为载体,营造优化营商环境的良好氛围;以加强监督检查为保障,严格落实主体责任和奖惩制度,深入全市法院推进优化营商环境工作。

在市中级法院党组的带领下,全市各基层法院认真贯彻上级指示精神,抓好落实,以切实举措开展优化我市营商环境工作。兰考县、尉氏县和龙亭区等法院采取有效措施,为全市优化营商环境工作作出积极贡献。如兰考县法院贯彻落实“深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”要求,努力提升审判体系和审判能力的现代化。该院审判质效位居河南省164个基层法院先进行列,执行质效位居全省第一名,荣获“全国模范法院”荣誉称号,荣立集体一等功。尉氏县法院加大民营企业和中小微企业服务保障力度,促进当地经济又好又快发展。龙亭区法院设立“开封市旅游巡回法庭”,妥善审理涉景区案件,促进景区企业规范管理,提升服务质量。顺河回族区法院注重涉企案件的执行效果,做到“放水养鱼”,重整发展,受到企业一致好评,该院执行工作受到最高法院表彰。

优化营商环境,是全面推进依法治国的必然要求,是服务保障全市经济社会高质量发展的必然要求,是树立全市法院良好形象的必然要求。全市两级法院将进一步提升政治站位,充分认识做好优化营商环境工作的极端重要性。切实增强优化营商环境的紧迫感、使命感、责任感,振奋精神、加压奋进,担当作为、务实重干,为优化营商环境发力加油、出力添彩,向全市人民交上一份满意答卷。

2019年以来全市法院优化营商环境工作大事记

2019年,全市法院共受理各类案件99700件,结案88666件,同比分别上升11.17%、0.93%。其中中院收案11533件,结案10388件,同比分别上升12.67%、14.40%。全市法院、中院收结案数均创历史新高,中院结案首次突破1万件。

严厉打击刑事犯罪,全力维护社会稳定。共审结刑事案件4502件7024人。深入开展扫黑除恶专项斗争,组建专门审判团队,适时召开工作推进会、分析研判会,确保案件既不“拔高”,也不“降格”,办成铁案,受到省法院通报表扬。专项斗争开展以来,共受理涉黑恶案件96件510人,审结95件498人。坚定不移惩治贪腐,审结贪污贿赂案件162件188人。切实维护人民群众身体健康和生命财产安全,从重快审食品药品类案件17件28人,依法严惩“两抢一盗”侵财类犯罪,审结1174件1296人,增强人民群众安全感。

依法审理民商事案件,服务经济社会健康发展。审结各类民商事案件47000件。制定《全市法院优化营商环境工作实施方案》等文件,营造法治化营商环境,依法安商、便捷暖商、平等护商,平等全面保护各类市场主体。积极服务“非公”经济健康发展,审结合同类案件27811件。注重法理情交融平衡,定分止争解难,案结事了人和。审结婚姻家庭、侵权确权等案件6783件,其中调解撤诉3452件,调撤率48.06%。加强知识产权司法保护,审结知识产权案件329件。公布全市2019年维护知识产权十大经典案例,进一步增强全市企业维护知识产权意识。

监督制约权力运行,助推法治政府建设。坚持保护合法权益与监督支持并重、依法裁判和协调化解并重,促进行政争议实质性化解。受理行政诉讼案件1641件,审结1541件。其中中院受理1050件,审结1005件。组织国家工作人员旁听庭审30场次,增强公职人员法治意识。发出司法建议45份,助力行政机关依法行政。加强人权司法保障,审结国家赔偿案件10件,金额49万元,做到当赔则赔、应救尽救。

集中开展执行攻坚,切实解决执行难。在基本解决执行难基础上,先后开展“执行百日办案竞赛”“百日提质增效”等专项行动,受理案件35075件,执结30698件,执行到位28.67亿元。拘留1171人次,罚款873.06万元,纳入失信被执行人黑名单14426人次,“限制高消费”18878人次。依法打击“拒执”犯罪,审理自诉案件69件74人、公诉27件27人。支持律师参与财产调查,发出律师调查令147份,切实维护当事人合法权益。加强长效机制建设,规范执行行为,推行“一案一账号”,对执行案款实行有效监管。

突出工作重点,服务保障“三大攻坚”。受理国有“僵尸企业”破产案件68件,案件数全省第三,全部依法终结,受到省法院、市委市政府通报表扬。积极参与处置非法集资、“问题楼盘”等工作,确保社会大局和谐稳定。防范化解重大金融风险,对群众反映强烈的非法集资等涉众型犯罪依法严惩,审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、网络传销案件95件160人。组建金融审判团队,审结民间借贷、金融借款案件8883件。成立环境资源案件合议庭,对环境污染刑事犯罪、生态环境损害赔偿、行政公益诉讼等案件依法审理,审结通许某公司污染环境案,为生态环境保护提供有力司法保障。

强化诉讼服务,倾力便民利民。坚持以人民为中心,关注民需民盼,向社会公开10项便民服务承诺,改进诉讼服务,多元化解纠纷,彰显司法人文关怀。落实立案登记制,当场立案率98%,高于全国全省平均水平。推进网上立案、跨域立案、网上交费、扫码支付,受理网上立案申请12064件,审核通过9537件,是2018年的12倍,跨域立案58件,立案更加便捷。加强基层基础建设,全市法院和人民法庭全部实现当场立案、扫码支付,让当事人感受到“指尖诉讼、掌上立案”的便利。人民法庭结案13148件,占县区法院民事案件的30%。畅通12368诉讼服务热线,受理查询、咨询7588件次,方便服务群众。

经最高法院批准,市中级人民法院获批涉外民商事案件一审管辖权,成立自贸区法庭,更好服务开封对外开放。自贸区法庭受理涉外民商事案件2件,调解结案1件。调解结案的这起涉港合同买卖纠纷案件,是开封市第一例涉外民事案件。自贸区法庭高度重视,依法送达,要求双方对外文证据材料进行翻译,对当事人身份信息、委托手续进行公证认证,严格程序审查,开庭审理程序规范,引入调解员参与,通过反复沟通、多次调解,最终促使双方达成和解协议,有效化解纠纷。双方当事人均对法院审理结果表示满意。该案彰显了司法审判服务经济发展的责任担当。

新冠肺炎疫情发生后,在市委统一指挥下,全市法院认真做好疫情防控工作,886名干警分包201个卡点、参与219个卡点疫情防控执勤。为满足人民群众的司法需求,在做好自身防护的同时,全市法院积极开展网上立案等诉讼服务工作,共立案1201件,接听值守电话708次、12368诉讼服务热线1289次;依托移动微法院、云间、微信、执行查控系统等平台,网上线上线下开庭、讯问、调解587件,切实保障和当事人的合法权益。截至3月31日,市中级人民法院及龙亭区法院等8个基层法院的诉讼服务中心、群众来访大厅恢复开放,其他法院也将于近日陆续开放。市中级人民法院要求全市法院广大干警在开展诉讼活动、接待当事人时,对当事人和来访群众要多一分理解、多一分宽容、多一分耐心、多一分热情,彰显司法为民情怀。

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